美國近日加大對伊朗的制裁力度,重啟在金融、金屬、礦產、汽車、工業等領域的制裁,這意味著美國在退出伊核協議的道路上漸行漸遠。歐盟是伊朗問題的重大利益攸關方,美國的制裁行動對美伊關系、美歐關系、歐伊關系都產生了直接影響。
特朗普從競選之初強硬放話,到威逼伊朗就核協議展開重新談判,再到一意孤行退出伊核協議并推進重啟對伊朗關鍵領域的制裁,可謂步步緊逼。同時,美國不斷加大對歐盟的施壓,通過軟硬兼施的方式力促歐盟國家在對伊制裁上站到美國一邊,而歐盟則與美國保持“斗而不破”的整體狀態。歐盟并不認為一個長期飽受制裁的伊朗,會在新一輪嚴厲制裁下屈服于美國的威懾,歐盟更看重通過密切經濟交往的柔性方式,漸進式地促進伊朗國內政治力量的此消彼長。
美歐之間的這種根本分歧,除了歐盟自身的身份定位外,也來自于歐伊在多元地緣關系上存在密不可分的高度關聯。首先,在地緣經濟上,歐伊之間具有相對緊密的經濟聯系,特別是在油氣領域。其次,在地緣政治上,西亞北非是歐盟的“后院”與“大周邊”,伊朗是重要的地區大國,保持伊朗的政治與經濟穩定很有必要。最后,在地緣宗教上,伊朗主導的什葉派勢力在西亞地區形成了地緣上的教派連接,在地緣宗教上與伊斯蘭有密切交集和重疊的歐盟,無法輕視伊朗的政治和宗教影響。
美歐在伊核協議存廢及對伊制裁上的分歧帶來諸多負面影響。首先,這極大影響了正常的國際經濟關系。美國強迫他國配合其單邊制裁行動,使諸多在美伊均有業務的歐盟企業不得不撤出伊朗。其次,對歐盟一體化產生新的挑戰。隨著對伊朗石油、能源等領域納入制裁的臨近,歐盟國家的切膚之痛會愈加深刻,如果歐盟就此屈從于美國壓力,將會造成歐盟內部成員國之間、政府與企業之間矛盾的不斷擴大。總的來說,美歐分歧增加了伊核問題解決的難度。(鈕松)